為進一步完善環境監管執法體系，改變環境執法“缺腿短腿”的窘迫局面，江蘇省連云港市連云區進一步強化屬地街道的環保責任，在全區9個鄉街和開發區設立生態環境保護中心，摸索出一條“區—街道—社區”多級環境監管模式的新路子。

創新執法體系健全市、區、街道、社區4級環境監管網絡

當前，農村小作坊生產廢水影響周邊水體、異味影響居民、工地噪聲擾民，這些突出環境問題逐漸成為老百姓信訪熱點，也成為連云港市基層環保工作人員的日常工作重點之一，工作量逐漸加大。而在日常工作中，街道無專職環保工作人員，環境問題往往是由城管人員兼職處理，不僅人員變動比較大且多未經過專業培訓、業務知識欠缺，最終使網格化監管責任無法真正落到實處。而環保工作人員人手不足、生態環境執法人員疲于應付等問題，成為區域生態環境高質量發展的短板。

為進一步強化屬地街道的環保責任，切實解決生態環境執法“缺腿”問題，近年來，連云港市連云區借助機構改革的東風，在全區9個鄉街和開發區設立生態環境保護中心，另掛城建環衛服務中心牌子，并根據街道轄區大小和工業布局等因素，確立街道環保機構的人員性質、編制，明確街道環保機構工作職責。

鄉街基層環保工作機構與人員的設置，是對原來環境監管執法體系的補充，極大地改善了環境執法“缺腿、短腿”的窘迫局面。如今，新的舉措讓環境監察人員對以前不能隨時到達的區域也能夠實施有效監管。

連云區環保局負責人介紹說，鄉街生態環境保護中心的設立，健全了市、區、街道、社區4級環境監管網絡，真正壓實了街道黨委環保工作的主體責任，切實做到了環境監管橫向到邊縱向到底，能夠及時快速地回應群眾的環境訴求，有效維護群眾的環境權益，真正形成了環保“事有專人管、活有專人干”的良好局面。

鄉街都有專職環保工作人員實現監管無盲區

據了解，街道生態環境保護中心的專職工作人員，將負責轄區內水、氣、土、噪聲等污染防治工作，定期巡查轄區企業污染治理設施運行情況，對轄區污染源、污染糾紛、環境隱患、違法建設項目、綜合環境整治以及生態環境等進行巡查，及時發現、上報并配合上級環境監察部門查處環境違法案件，將環境監管工作的關口前移、重心下沉，實現了環保工作無縫管理、監管無盲區，同時又進一步擴大了環保隊伍。

連云區環境監察大隊工作人員說，在日常監管中，小飯店餐飲油煙和噪聲投訴比例逐年上升，僅2018年就接到信訪700多件。街道生態環境保護中心的設立，無疑使得生態環境執法人員有了“千里眼”和“飛毛腿”，轄區的大小情況都可以及時掌握。街道專職環保人員可以充分利用熟悉地情、產業分布等特點，迅速化解環境矛盾及糾紛，消除環境隱患。

以街道為單位整合多部門執法力量構建生態環保大格局

街道生態環境保護中心的設立，就是將環境保護職能充實到街道職能網格中去，將工業、農業、河流、森林保護等職能有機融合到一個網格中，有利于街道環境與發展的綜合決策。以街道為單位，綜合城管、安監、環保等執法監管部門，有助于整合多部門執法力量，改變過去一家單打獨斗的被動局面，提高整體執法效能，解決轄區突出環境問題。

連云區生態環境保護中心由原街道城鎮建設服務中心更名而來，掛城建環衛服務中心牌子。創新監管模式，不僅僅是名稱的變更，更凸顯了服務的理念，在執法中服務，在服務中執法，真正為企業發展保駕護航。

連云區紫菜加工是傳統農產品優勢產業，是各街道惠農經濟的招牌，但紫菜加工廢水和燃燒鍋爐污染也屢屢成為環境信訪焦點。環保職能壓實到街道后，各相關街道高度重視，紛紛出謀劃策，積極協調解決污水處理問題。比如，程圩紫菜產業園21家紫菜一次加工廠目前已全部購買污水處理設施，基本安裝完畢，并趕在生產季前投入使用。同時，其他街道也大力建設污水管網，確保廢水全收集、全處理。

此外，連云區還將進一步深化體制改革，探索生態環境管理體制改革，強化區街村協調聯動，不斷提升環保隊伍素質，全面消除監管盲區，統籌推進城鄉生態環境保護工作。