永定河是海河流域的重要水系。這條歷史上洪澇災(zāi)害頻發(fā)的河流，近年來(lái)卻常年斷流，一些河道垃圾堆積，污染嚴(yán)重。地跨北京、天津、河北、山西四省市的永定河流域綜合治理與生態(tài)修復(fù)工程，目前已經(jīng)進(jìn)入全面實(shí)施階段。對(duì)如期實(shí)現(xiàn)到2020年永定河全線恢復(fù)通水的目標(biāo)，人們充滿期待。

發(fā)源于山西的桑干河和發(fā)源于內(nèi)蒙古的洋河，在河北懷來(lái)縣交匯后，始名永定河。河水夾山而出，蜿蜒于京津平原，注入渤海。

永定河流域是京津冀區(qū)域重要水源涵養(yǎng)區(qū)和生態(tài)屏障。歷史上，永定河水量充沛，洪澇災(zāi)害頻發(fā)，又被稱為“無(wú)定河”。近些年，這條“不溫順”的河流卻常年斷流，特別是下流部分河段已斷流40多年。水資源過(guò)度開發(fā)、污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化等問(wèn)題讓永定河流域不堪重負(fù)。

11月28日，山西省大同市御河段（桑干河支流）整治工程正式開工，標(biāo)志著永定河流域綜合整治進(jìn)入全面實(shí)施階段。永定河流域綜合治理與生態(tài)修復(fù)工程地跨北京、天津、河北、山西四省市，是國(guó)內(nèi)首個(gè)跨省級(jí)行政區(qū)域的流域綜合治理項(xiàng)目。該項(xiàng)目涵蓋農(nóng)業(yè)節(jié)水、河道修復(fù)、水污染治理、水源涵養(yǎng)等78項(xiàng)工程，總投資370億元，預(yù)計(jì)到2020年實(shí)現(xiàn)永定河全線恢復(fù)通水。

年均斷流316天，永定河流域亟待治理

據(jù)統(tǒng)計(jì)，近十年，永定河主要河段年均干涸121天，年均斷流316天。部分河段常年斷流是永定河面臨的最主要生態(tài)問(wèn)題之一。“北京門頭溝三家店水庫(kù)以下的河段從上世紀(jì)70年代開始斷流，到上世紀(jì)80年代基本斷流。”中水北方勘測(cè)設(shè)計(jì)研究有限責(zé)任公司水生態(tài)院綜合部負(fù)責(zé)人李江鋒說(shuō)。

常年斷流既有自然原因，也有人為因素。中國(guó)環(huán)境科學(xué)研究院流域中心負(fù)責(zé)人張列宇說(shuō)，“一方面，近年來(lái)流域內(nèi)降水偏少，直接影響河流徑流量；另一方面，水資源的開發(fā)利用超過(guò)了永定河流域的水資源承載能力。部分支流上建了不少攔蓄工程，導(dǎo)致來(lái)水量銳減；流域流經(jīng)地缺水嚴(yán)重，隨著城鎮(zhèn)化、工業(yè)化發(fā)展迅速，用水量增加，供需矛盾突出?！睋?jù)統(tǒng)計(jì)，永定河山區(qū)2001—2014年平均水資源總量21.02億立方米，年均供水總量達(dá)20.32億立方米，水資源開發(fā)利用率高達(dá)97%。

河道是河流的重要“器官”，是水資源的載體。永定河流域的這一“器官”存在不少問(wèn)題。永定河流域投資有限公司董事長(zhǎng)孫國(guó)升說(shuō)，部分河道常年無(wú)水，甚至被生活垃圾和臨時(shí)建筑侵占，基本失去了河道所具有的功能。另外部分河道防洪能力不足，山區(qū)河道堤防存在險(xiǎn)工險(xiǎn)段，主河槽淤積，影響行洪能力；平原地區(qū)部分河段堤防標(biāo)準(zhǔn)不高。

水質(zhì)污染嚴(yán)重也是永定河流域亟待治理的頑疾。永定河京津冀晉四省市水功能區(qū)主要污染物化學(xué)需氧量、氨氮年均入河量分別超過(guò)納入能力的1.5倍、7.6倍，41個(gè)水功能區(qū)中只有11個(gè)達(dá)標(biāo)，水質(zhì)為五類和劣五類的河段長(zhǎng)達(dá)52%以上。

張列宇說(shuō)，永定河流域污染來(lái)源主要是城鎮(zhèn)生活污染、工業(yè)污染和農(nóng)業(yè)面源污染。加之河流生態(tài)基流匱乏，水環(huán)境容量較低，部分河段水體水質(zhì)存在超標(biāo)現(xiàn)象。

“如果把永定河流域比做人的身體，如今永定河可謂渾身傷痕，到了不得不治的地步。水資源衰減、水污染嚴(yán)重、水生態(tài)退化是永定河流域主要問(wèn)題，也是今后治理重點(diǎn)?！睂O國(guó)升說(shuō)。

2016年12月，國(guó)家發(fā)展改革委、水利部等部門印發(fā)了《永定河綜合治理與生態(tài)修復(fù)總體方案》，要求創(chuàng)新流域協(xié)同治理機(jī)制，成立永定河綜合治理與生態(tài)修復(fù)部省協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，從水資源節(jié)約與生態(tài)用水配置、水環(huán)境治理與保護(hù)、河道綜合整治與修復(fù)、水源涵養(yǎng)等方面提出重點(diǎn)措施。

水利部海河水利委員會(huì)巡視員戶作亮介紹，永定河流域治理是京津冀協(xié)同發(fā)展在生態(tài)領(lǐng)域的突破。各地各部門通力合作，逐步恢復(fù)永定河流域生態(tài)系統(tǒng)，將永定河打造成為京津冀晉的綠色生態(tài)廊道。

綜合治理，讓河流重新流起來(lái)

御河是桑干河的重要支流，也是山西省大同市的母親河。過(guò)去，御河部分河道存在不同程度損傷。大同市有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，流經(jīng)大同市區(qū)的河段得到整治，但城郊外圍河段處于無(wú)人管狀態(tài)。

此次御河生態(tài)治理工程治理范圍為御河孤山水庫(kù)壩到得大高速橋段，治理長(zhǎng)度8.9公里。治理工程主要包括建堤和清淤，兩岸共新建堤防3.22公里，清淤河道6.1公里。通過(guò)治理，逐步恢復(fù)御河生態(tài)環(huán)境。

河道綜合整治和修復(fù)是永定河流域治理的重要內(nèi)容。除御河外，還將對(duì)桑干河山西省朔州段、大同段、河北省張家口段，洋河張家口段，永定河北京市山峽段等河道進(jìn)行整治，對(duì)部分河段堤防加寬加高，恢復(fù)河岸帶植被10798公頃，修建生態(tài)護(hù)岸612公頃，新增北京、天津、山西、河北重點(diǎn)河段防護(hù)林面積1.54萬(wàn)公頃。

“治理永定河流域河道，須堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先的理念。當(dāng)前一些河道整治采取截彎取直的措施，雖說(shuō)可提升行洪能力，卻破壞生態(tài)環(huán)境。比如水生生物喜歡深潭淺灣，筆直河道影響它們生產(chǎn)繁衍。我們?cè)谕诓壑聲r(shí)，盡可能遵循河道天然彎曲度，保留河道蜿蜒身姿，實(shí)現(xiàn)水青岸綠、魚翔淺底。”李江鋒說(shuō)。

如何破解永定河無(wú)水的難題？“重新讓河流起來(lái)，需要開源節(jié)流?！睂O國(guó)升說(shuō)，首先要節(jié)水。農(nóng)業(yè)是永定河流域的用水大戶，也是主要節(jié)水對(duì)象。一方面，對(duì)20處大中型灌區(qū)進(jìn)行續(xù)建配套與節(jié)水改造；推廣田間微灌和低壓管灌技術(shù)，規(guī)劃新增高效節(jié)水灌溉面積46.1萬(wàn)畝，新增節(jié)水能力2865萬(wàn)立方米。另一方面，調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，調(diào)減高耗水作物，實(shí)施定期休耕，規(guī)劃實(shí)施水澆地改旱地35萬(wàn)畝，新增節(jié)水能力8400萬(wàn)立方米。

“若遇到特枯年份，通過(guò)節(jié)水挖潛，部分河段仍未達(dá)到通水的最低需水量，則可精細(xì)調(diào)度流域內(nèi)水庫(kù)、引水工程等，實(shí)施生態(tài)補(bǔ)水?！睂O國(guó)升說(shuō)。山西省在實(shí)施桑干河整治工程中，可發(fā)揮大同、朔州引黃工程效益。北京市通過(guò)河西支線與三家店水庫(kù)連通，優(yōu)化北京西部地區(qū)水資源配置。

“地下水和地表水存在相互補(bǔ)給關(guān)系，當(dāng)前流域內(nèi)各地實(shí)施地下水壓采，隨著地下水水位提升，也在一定程度上補(bǔ)充河水。”李江鋒說(shuō)。

此外，在污染治理上，合理規(guī)劃入河排污口的布局，加強(qiáng)排污口監(jiān)管；深入推進(jìn)工業(yè)污染防治，強(qiáng)化城鎮(zhèn)生活污水處理，削減入河污染物量，促進(jìn)河道水質(zhì)改善。加強(qiáng)水源涵養(yǎng)林、自然保護(hù)區(qū)、森林公園建設(shè)，逐步恢復(fù)流域內(nèi)植被。

跨區(qū)域合作，上下游、左右岸統(tǒng)籌治理

孫國(guó)升說(shuō)，理想中的永定河是一條“流動(dòng)的河、綠色的河、清潔的河、安全的河”。按照規(guī)劃，到2020年，初步形成永定河綠色生態(tài)河流廊道。實(shí)施灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造及高效節(jié)水102萬(wàn)畝，

壓減高耗水農(nóng)業(yè)灌溉面積35萬(wàn)畝，結(jié)合再生水利用和生態(tài)補(bǔ)水，河道生態(tài)水量基本得到滿足，地下水超采狀況初步緩解。主要入河污染物化學(xué)需氧量、氨氮入河量得到有效控制，水功能區(qū)水質(zhì)明顯好轉(zhuǎn)，達(dá)標(biāo)率達(dá)到76%。

“水是流動(dòng)的，不能頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳，僅僅治好某一段，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，需要統(tǒng)籌上下游、左右岸的關(guān)系。過(guò)去，永定河流域以行政區(qū)域?yàn)閱挝贿M(jìn)行治理，存在發(fā)展不協(xié)調(diào)、標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一的問(wèn)題?！睂O國(guó)升說(shuō)。

“流域碎片化治理導(dǎo)致不少問(wèn)題。各地根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展情況，對(duì)永定河進(jìn)行開發(fā)利用，可能與流域整體治理目標(biāo)相沖突。比如上游地區(qū)是水源涵養(yǎng)區(qū)，如果上游地區(qū)只考慮自身利益，對(duì)高污染、高耗水產(chǎn)業(yè)不加以限制，將直接影響下游地區(qū)的水量和水質(zhì)。”張列宇說(shuō)。

“流域治理應(yīng)打破行政界限，從整體著眼，設(shè)置科學(xué)的頂層規(guī)劃，建立各部門各單位的協(xié)商機(jī)制?！睆埩杏钫f(shuō)。

今年6月，永定河沿線京津冀晉四省市政府及中國(guó)交通建設(shè)集團(tuán)有限公司共同組建的永定河流域投資有限公司，作為主要建設(shè)管理單位，統(tǒng)籌推進(jìn)永定河綜合治理和生態(tài)修復(fù)。孫國(guó)升說(shuō)，統(tǒng)籌使用財(cái)政資金，通過(guò)投資主體一體化，實(shí)現(xiàn)治理、運(yùn)營(yíng)主體一體化。政府部門做好監(jiān)督指導(dǎo)，通過(guò)購(gòu)買社會(huì)服務(wù)的方式，實(shí)現(xiàn)對(duì)流域的有效治理，提高財(cái)政資金的使用效率。