《環境污染強制責任保險管理辦法(草案)》已于今年5月7日經生態環境部部務會議審議并原則通過，環責險最快有望于今年年底前正式落地成為我國強制保險之一。

    “全市環責險參保企業由原來的二十幾家到如今僅剩幾家，部分企業缺乏投保的積極性，我們在靜等政策風來。”16日，人保財險濟南市分公司責任險部業務主管薛海云對經濟導報記者透露。

    環責險作為國際上被廣泛認可的險種，其對環境污染的補償和救濟作用顯而易見。業內普遍認為，要破解企業參保意愿不高的困局，除了市場的力量，還須借助政府這只“看得見的手”來修彌市場機制缺陷。

    參保企業數量增長不明顯

    “我們曾在2014年時投保過環責險，當時是政府部門推動。后來就沒再續保。”山東濱州一家石化企業安環部門負責人崔經哲對經濟導報記者這樣說。

    環責險通常被稱為“綠色保險”，是以企業發生污染事故對第三者造成的損害依法應承擔的賠償責任為標的的保險。在環責險關系中，保險人承擔了投保企業因意外造成環境污染的經濟賠償和治理成本，使污染受害者在企業無力賠償的情況下也能及時得到給付。簡單地說，一旦企業因突發意外污染事故造成損失，可通過保險賠償的方式將損失降到最低，有利于分擔企業經營風險，并提高自身污染防治能力。

    這樣利好企業的“綠色保險”，為何部分企業不愿意續保呢?

    “更多的企業還是對突發性污染事故的發生抱有僥幸心理。”太平洋保險山東分公司政保部經理王留虎對經濟導報記者說。

    值得關注的是，環責險在我國于2007年啟動試點，至今已有十余年了。接受經濟導報記者采訪的多位保險業內人士均表示，這10余年來，企業參保環責險始終不溫不火。

    據王留虎介紹，截至目前，全省在太平洋保險公司參保環責險的企業也不過幾十家，大多是在環責險試點啟動初期，政府部門力推下取得的效果，后來參保企業數量增長并不明顯。

    濟南一家碳素企業是環責險試點啟動之后該市為數不多的參保企業之一，據該企業負責投保該險種的負責人張立介紹，他們是按最低保險額度參保的，投保的保險公司和安全生產責任險是在同一家機構。“這家保險公司給我們安全生產方面的出險賠付率很高，在他們游說下，我們就保了環責險。不過至今沒出過險。”張立說。

    薛海云透露，針對多數企業“不熱乎”的現狀，人保公司采取了“低保費、低保障”的險種設計原則，推出的保險品種普遍保費較低，有多個檔次可選擇。

    污染責任界定還需理順

    “環責險保的是突發性污染事故造成的損失，而對企業來說，更多的污染是漸進式污染造成的。”對于不愿續保環責險，崔經哲還有另外一個理由。

    “漸進性污染是指隨著時間的流逝，逐漸對環境造成的污染。環境污染大多屬于漸進性污染。如由于工業及生活廢氣的排放造成的大氣溫室效應，由于工農業發展造成河流水質逐步惡化，水體功能逐步降低等。”王留虎對經濟導報記者解釋說。

    相對于突發式污染，漸進式污染對于企業而言，發生率更高。而這在環責險規則制定之初，并不在各家保險公司的承保范圍之內。

    經濟導報記者了解到，為了進一步調動企業參保的積極性，今年，山東多家保險公司都嘗試將漸進式污染列入環責險的承保范圍。“可是這對推動參保意愿效果不太明顯。”薛海云說。

    人保濟南市分公司于2010年就啟動了環責險的業務，不過直到2014年，濟南市出臺相關助推環責險種推廣的文件，環責險參保數量才有點起色，最多的時候一度達到了20多家。“這些企業都是我們拿著政府的文件，一家一家做工作談來的。”薛海云對經濟導報記者回憶說。

    不容忽視的是，環責險作為分散涉污企業風險的一種有效理賠制度和救濟手段，它只對企業發生污染事故對第三者造成的損害進行賠償，企業因此受到的環保部門罰款依然需要繳納。在有些企業看來，環責險的支出顯得多余。

    經濟導報記者咨詢了多家保險公司，至今各家公司都鮮見針對環責險的賠付案例。“如果魚塘里的魚因污染而死亡，這種污染責任的界定還相對容易些;對一些漸進式污染的責任界定就比較麻煩，需要專業的第三方機構來評估。”王留虎說。

    更重要的是，污染發生后，其責任界定需要環保部門認定后，保險公司才能給予賠付。“而有些污染企業并不想讓環保部門知道。”王留虎進一步分析說。

    借助政府“看得見的手”推動

    “環責險在國際上有著成熟的做法，在我國，完善環境污染損害賠償機制，在環境高風險領域建立環責險制度也成為當務之急。”公眾環境研究中心主任馬軍接受經濟導報記者采訪時說。在他看來，環責險要起到應有的效果，一方面需要市場的手段，另一方面需要政府助力。

    環責險可以有效分散環境污染風險，強制企業參保環責險尚未落地，一些地方政府已經著手對公共區域進行環責險的投保嘗試。今年初，青島市西海岸新區政府在全國開創了政府購買公共區域環境責任保險的先河，因環境污染事件造成的第三者土壤、水體的無害化處理費用，第三者的財產損失以及施救、應急搶險產生的費用，政府買保險先行賠償。而企業廠區紅線之外的公共區域因風險難以管控，是個空白。

    “一個險種的推動最終要靠市場的力量，但是前期需要一個抓手，政府的強制推動很必要。”針對目前企業的“不熱乎”，王留虎如是說。

    在廣州大學大數據治理研究中心研究員楊孟著看來，走向“強制”一定是我國環責險發展的必由之路。

    “環境問題具有負‘外部性’特征，僅靠市場這只‘看不見的手’的力量無法自我演化出一套系統的環境治理機制，而破解這一困局的唯一手段，就是要借助政府這只‘看得見的手’的力量，以修彌市場機制的缺陷，‘統籌解決’環境難題。”楊孟著說